全党大兴调查研究之风，也为工业调整提供了重要思想基础。工业的调整起初成效并不大。尽管1960年9月已经提出调整国民经济的八字方针，但工业方面放缓速度、降低指标尚没有真正落实。八届九中全会通过的1961年计划数字，钢为1900万吨，与1960年实际产量大体持平，略高一点；粮为4100亿斤，比当时估计的1960年产量3700亿斤增加10.8％。由于对农业实际产量的估计和可能增产的期望过高，所以下不了降低工业指标的决心。这就不能不使工业方面的困难局面更加严重。1961年计划执行的结果，第一季度过高的工业指标和增长速度难以为继，生产严重滑坡，25种主要工业产品的产量，除食糖外分别比上年第四季度下降30％至40％。3月底4月初，国家计委根据工业生产的形势，对当年基本建设计划再次作出调整，预算内投资由167亿元减至129亿元，施工的项目比上年减少39个，钢产量指标由1900万吨减至1845万吨。五六月间召开的中央工作会议同意李富春再降钢产量指标的建议，决定将当年钢产量指标再降至1100万吨。前一阶段的调整虽然也在一步一步地降低指标，但总的说来只是小幅调整，还没有将指标降到实际可能的“底线”。 在周恩来的督促下，经济和计划部门经过努力，重新查清了几年来粮食实际产量的底数。农业情况见了底，工业问题困难的症结也就暴露出来，八届九中全会提出的1961年计划不可能继续维持。七八月间全国计划会议讨论当年计划执行情况和1962年计划控制数字，估计当年钢、煤、粮食产量都不可能完成调整后的计划，其中钢只能完成45％，煤只能完成62％，粮食只能完成66％，预算内基建投资只能完成60％。这个估计基本符合当时的实际情况，根据这个估计，国家计委提出的1962年计划控制数字比原来设想的指标降低许多，中央书记处听取了国家计委的报告，邓小平指出，要切实贯彻八字方针，调整什么，巩固什么，充实什么，提高什么，各部、各地区、各行业都要搞清楚，具体安排，不要再拉长战线了。李富春提出工业要退下来，而且要退够，只有退下来，才能主动。党中央决心采取措施，把八字方针落到实处，迅速扭转被动局面。 1961年8月23日至9月16日，党中央在庐山举行工作会议，主要讨论工业问题。周恩来强调：指标要坚决退够，留有余地，今年应下决心退下来整顿。邓小平提出，调整的总方针是保农业，保轻工业市场，兼顾国防，应据此缩短战线。会议通过《中共中央关于当前工业问题的指示》，指出：调整、巩固、充实、提高的方针，虽然已经提出了一年多，但是由于情况不明，认识不足，经验不够，一直没有按照实际情况降低指标，也不是在综合平衡的基础上抓住中心环节，带动其他，以致调整工作不能有效进行。《指示》强调：我们已经丧失了一年多的时机。现在再不能犹豫了，必须当机立断，该退的就坚决退下来。如果不下这个决心，仍然坚持那些不切实际的指标，既不能上，又不愿下，我们的工业以至整个国民经济就会陷入更被动、更严重的局面。根据这个指示精神，国家计委对八届九中全会所定的1961、1962年计划指标作了较大的调整。 对1961年的计划指标，钢降至850万吨，煤降至2.74亿吨，原木降至2167-2219万立方米，棉纱降至250万件，粮食降至2700亿斤；对1962年计划指标，钢、煤和基建投资分别调整为750万吨、2.5亿吨和42.3亿元。 工业调整的另一方面，是整顿企业秩序。“大跃进”给企业带来了许多问题：管理工作混乱，责任制和经济核算制度废弛，设备损坏，产品质量和劳动生产率下降，工资奖金的分配存在平均主义。邓小平多次强调要整顿工业企业，要治乱。在他主持下，由李富春、薄一波负责，派出11个工作组到部分厂矿企业进行调查。7月，在广泛调查研究的基础上，经过讨论、修改，形成《国营工业企业工作条例（草案）》（简称“工业七十条”）。9月16日，“工业七十条”经庐山中央工作会议讨论通过并发布试行。 “工业七十条”系统地总结新中国成立以来特别是“大跃进”以来工业管理工作的经验教训，提出了我国国营企业管理的一些指导原则，并作出许多具体规定。这个条例确定国家对企业实行“五定”，企业对国家实行“五保”。条例规定：国营工业企业实行党委领导下的厂长负责制，党委负责贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论和决定企业中各项重大问题；在党委领导下建立以厂长为首的统一的生产行政指挥系统；车间、工段不实行党总支、党支部领导下的车间主任、工段长负责制，党总支、党支部对本单位生产行政工作起保证和监督作用。条例还规定企业实行职工代表大会制度，建立各级、各方面和各个环节的严格的责任制度，实行全面的经济核算，讲求经济效果。这个条例不仅恢复了被“大跃进”运动否定和打乱的工业企业规章制度和正常秩序，而且建立了一些“大跃进”以前未曾建立的制度（例如厂长领导下的总会计师负责企业财务管理的有关规定），使我国工业企业的管理在调整中向规范和健全的方向迈进了一步。 “工业七十条”下发后，受到广大干部和职工群众的拥护。他们反映，原先感到企业问题很多，脑子很乱，千头万绪，“七十条”理出头绪来了。不少企业开始出现一些新气象。1962年第一季度，国家经委会同各地区、各部门检查“工业七十条”的贯彻执行情况，第一批试点的中央和地方工业企业近3000个，都不同程度地调整了企业内部关系，改善了管理工作，生产逐步好转。这个条例的实行，对于工业的调整、巩固、充实、提高发挥了积极作用。 （连载来源：《中国共产党历史》第二卷下册） |
