□汕尾日报记者 李济超 通讯员 蔡俊杭 林明华 文/图 改革是乡村振兴的动力。 近年来，陆丰市积极推进农村综合改革，突出守好“三农”基础，稳住农业基本盘，跑出乡村振兴发展“加速度”，促进了农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建了新时代乡村全面振兴发展新格局。改革，搅活了该市乡村振兴一池春水。
▲综合改革擦亮乡村振兴底色，让农村面貌焕然一新。 突出固本强基 推动党建引领乡村振兴发展 实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署。近年来，陆丰市注重把思想政治建设作为根本，着力推动“基层筑垒”与乡村发展同向发力，大力实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，有效提升农村基层党组织的组织力，推动了党建引领乡村振兴发展。 该市认真落实三级书记抓乡村振兴工作要求，建立陆丰市镇党政领导班子推进乡村振兴战略实绩考核制度，健全党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，出台了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的指导意见》，进一步巩固党在农村的执政基础，确保有效引领农民群众走上共同富裕之路。 该市全面推行党务、村务“一肩挑”，通过农村集体经济组织换届，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。同时，通过推进集体经济组织换届选举工作深入开展，实现了党务、村务一手抓，强化了党组织对村级集体经济组织的有效监管，保障了村级经济运行顺畅，确保了集体经济收益公开透明，打通了联系服务群众“最后一公里”。 突出清产核资 推进农村集体产权制度改革 稳妥推进农村集体产权制度改革是发展壮大村集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径，也是实施乡村振兴战略的重要支撑。 近年来，陆丰市以维护农民权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作与联合为导向，积极探索集体经济新的实现形式和运行机制，有效促进了农业发展、农民富裕、农村繁荣。为使农村集体产权制度改革得到落实，该市认真按照工作部署，对2018年度、2019年度农村集体资产进行清产核资，摸清农村集体资产底数。目前，该市农村集体资产总值约为13.7994亿元。其中流动资产约3.4957亿元，农业资产0.0024亿元，长期资产0.4117亿元，固定资产9.3755亿元。 与此同时，该市基本完成农村集体经济组织成员资格界定，于去年底，完成农村集体经济组织成员资格界定的村组1333个，完成村组数占比99.93%，确认成员1670913人。该市还积极推进农村集体经济组织登记赋码，目前农村集体经济组织打印证书1330本，打印率99.7%；进一步开展股份制改革，已有44个村组实行股份合作制改革，占应股改的村组总数的102%，量化资产总额59323.92万元。 突出制度完善 加强农村集体“三资”管理 农村集体“三资”是农民群众最关心和关注的热点问题。 近年来，陆丰市着力从完善制度、加强监督、创新工作方式等方面，切实加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理。为切实维护农村集体经济组织及农民群众合法权益，该市结合实际，着力健全并落实农村集体资产管理以及交易制度，先后研究出台了《农村集体“三资”管理规定》《进一步健全镇级农村集体“三资”管理服务平台交易活动的通知》《加强农村集体资产资源交易管理工作意见的通知》。同时，结合“扫黑除恶”行动，开展清理不规范农村集体经济合同专项整治，有效落实了农村集体经济组织财务预决算制度、资金管理制度、财务收入管理制度、财务开支审批制度、未结算事项报告登记制度等资金管理制度，切实加强了对农村集体经济资产资源的保护，规范了农村集体资产承包和租赁行为。去年以来，该市通过开展资产评估、承包、租赁、出让、经营、收益分配等核查，清理不规范农村集体经济合同311份，有效确保了农民群众利益和集体资产的安全。 该市还进一步完善农村集体资产资源交易服务平台，切实保障农村合法财产权益，推动农村集体资产管理信息化、规范化、制度化。 突出属地责任 加强农村宅基地管理 农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，对于实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。 近年来，陆丰市切实落实属地责任，依法保护农民合法权益。该市认真制定农村宅基地管理制度，进一步规范农村宅基地审批管理工作，严格落实土地用途管理和 “一户一宅”法律规定，切实指导各镇（场、区）依法依规实施农村宅基地审批管理工作，并结合乡镇机构改革，建立完善陆丰市县主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。 除此之外，该市印发《关于开展农村宅基地现状和需求情况调查工作的通知》，认真调查农村宅基地现状和需求情况。目前，该市有宅基地210624座，宅基地面积24112948平方米，新建住宅需求104461座，新建住宅需求面积12328705平方米。 突出优化配置 推进农村土地“三权分置” 落实和完善农村土地“三权分置”制度，是实现乡村振兴的重要基础，有利于落实农村集体土地所有权，保障承包农户的土地承包权和经营主体的土地经营权。 近年来，陆丰市积极开展农村土地股份合作社试点和农村承包土地经营权作价入股发展农业产业化经营试点等工作，有效加快了农村土地资源集约化，提高农业生产规模化水平。目前，该市农村土地新增流转面积40576.9亩，流转率47.71%。同时，该市对各地农村土地进行全面核查核实，通过“农村土地承包经营权流转奖补”的方式，积极鼓励农民流转土地承包经营权。目前，该市土地流转奖补达31223.065亩；撂荒复耕奖补达22680.59亩，拨付给流转业主奖补资金6804177元。 “三权分置”制度的稳步实施，进一步推动了该市土地资源的规范使用和优化配置，提高了农民群众从事农业活动的积极性，促进了农业经济效率的提高。
▲美丽乡村“点亮”村民幸福生活。 突出环境整治 夯实乡村振兴基础 农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的硬任务。 近年来，陆丰市从农村厕所革命、垃圾、污水、村庄清洁行动等方面着手，着力建设农村“美丽家园”，顺应农民群众对美好生活的期待，夯实乡村振兴基础。 通过连续整治，该市农村环境面貌实现了历史性的变化，广大村民的获得感、幸福感显著提升。目前，该市286个行政村100%完成“三清理三拆除三整治”环境整治任务；已建立了“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系，所有村庄全部落实了垃圾处理机制；已有277个自然村完成了生活污水治理，416个自然村完成雨污分流、污水管道收集或暗渠化，农村生活污水治理率约为26.87%，雨污分流、污水管道收集或暗渠化完成率约为40.35%；自然村村道路面硬底化完成率为53.55%。2019年，该市全市基本完成农村“厕所革命”，605个自然村按实际需求建设了公厕，无害化公厕完成率100%；新建和改建无害化卫生户厕2250户，无害化卫生户厕普及率100%。 该市进一步强化乡村绿化美化工作，切实打造“小菜园、小果园、小花园、小公园”等小生态版块，使乡村绿化覆盖率达到30%以上。 |
